《瑞安市2019年义务教育阶段学校招生工作实施方案》解读

今年3月29日，市教育局下发《瑞安市2019年义务教育阶段学校招生工作实施方案》（以下简称《方案》）。为了更好宣传招生政策，方便家长了解具体招生办法，现将《方案》出台背景依据、主要内容、政策调整、部分条款说明及社会关切问题作解读。

一、背景依据

在总结往年实施“阳光招生”政策经验基础上，以更好满足广大群众对优质教育资源的需求，有效保障户籍适龄儿童、少年享有义务教育，切实维护社会和谐稳定为宗旨，集思广益起草方案。主要依据是《中华人民共和国义务教育法》《浙江省义务教育条例》等法律法规，教育部办公厅印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》及《浙江省教育厅关于进一步规范义务教育阶段公办学校学区划分调整和招生入学工作的意见》（浙教基〔2018〕19号）等有关文件精神。

二、主要内容

该方案包括一个主文本和五个附件。主文本内容包括招生原则、招生对象要求、招生批次时间、招生程序方式、招生计划、有关招生政策说明、招生纪律、招生咨询（监督）电话及其他说明等九部分。五个附件分别是：1.瑞安市安阳实验中学（本部）等五所学校招生政策相关规定；2.瑞安市实验小学等五所学校招生政策相关规定；3.2019年瑞安市部分学校新生入学统筹办法；4.2019年瑞安市义务教育阶段新居民子女招生工作实施办法；5.2019年瑞安市义务教育阶段学校秋季招生计划。

三、政策调整

今年招生政策较2018年基本没变，重点围绕阳光、便民、高效原则，落实“最多跑一次”改革举措，对相关条款作适当调整，更加体现公平、公正。

变化一、进一步完善统一第四批招生办法。第四批招生是指部分学校依次招录前三批和接受统筹（包括符合条件的新居民子女和政策照顾对象等）的适龄儿童、少年后，尚有剩余学额，启动第四批招生程序，解决施教区外瑞安户籍有需求的对象入学。

2019年，第四批实行分层次、分区域报名招录，全市分安阳城区（安阳城区包括城区直属和安阳教育学区学校）和其他学区两个层次先后进行，各教育学区原则上分两个轮次进行。第一轮主要招录教育学区范围内户籍（包括区域内有事实房产和全额发票）的需求对象；第二轮主要招录教育学区范围外瑞安户籍的需求对象，具体细则将由各教育学区制定实施。到去年为止，有关教育学区还是将第一轮中教育学区内户籍对象再纳入第二轮报名摇号，因此，今年特别规定统一，各教育学区范围内（安阳教育学区包括城区直属学校），每一位施教区外需就读的第四批适龄儿童、少年，只能参加一所学校报名。每一轮中，若报名学生数超过剩余学额，各有关学校要独立组织实施以电脑派位或参照电脑派位的方式招录，未能被摇中招录的学生，要回原户籍所在地学校就读或到民办学校就读。目的一是充分合理利用区域内现有教育资源，避免城区挤，郊区空；二是尽可能满足部分有刚性需求的学生；三是有效防止跨施教区过长距离择校现象发生，推进城乡一体化发展。

变化二、进一步简化优化新居民子女招生。一是减少入学条件。在原有的六个条件中减掉新居民子女在户籍所在地无监护条件证明、父母在我市固定居所（含租赁）证明及《儿童预防接种证》（一年级）《学生基本信息表》（七年级）等条件，继续保留在瑞务工、居住和社保一年的条件，变原来新居民子女入学“六证三个一”为“三证三个一”。二是简化报名程序。2019年起，新居民到新居民服务机构申请取得积分的，直接凭积分申请表及相关材料参加报名。三是积分优先入学。已取得积分的新居民，优先参加第一批报名，各教育学区在录取统筹第一批报名的新居民子女后，再录取统筹第二批报名的新居民子女。第一批漏报、补申请取得积分及未取得积分的新居民均参加第二批报名。

四、部分条款解读

（一）解读房产（不动产）性质

房屋的规划用途必须为住宅，房产证（不动产证）未记载用途的，土地证记载的规划用途必须为住宅用地。店面、仓库、车库、酒店式公寓和商住房等，是将非住宅用地开发建设成可居住房屋，属于非住宅，其产权为商业类，不能解决其子女落户问题，也不能作为其子女入学的房产条件。民间契约及协议均不视作招生的房产条件。

（二）解读户籍迁入和房产登记截止时间等

1.2019年，我市安阳实验中学（本部）、安阳实验小学、马鞍山实验小学（本部）、隆山实验小学及集云实验学校等五所学校施教区内适龄儿童、少年户籍迁入时间均截止于2019年3月31日。

以上五校房屋建筑面积在60（含）平方米及以上房产的，适龄儿童、少年其父母或本人的房产证（不动产证）登记时间截止于2017年6月30日；房屋建筑面积在20至60（不含）平方米之间的房产，根据房产证（不动产证）的登记时间不同要求不同，分三种情况：①房产于2016年4月9日前（含9日）登记的，且户籍迁入时间符合入学要求，直接凭相关材料到施教区学校报名；②房产于2016年4月10日（含10日）至2017年3月31日（含31日）期间登记的，登记时间已满两周年,但需提供由市不动产登记中心出具的唯一房产证明，且同一套房产三周年内只能安排一户子女就读同一所学校；③房产于2017年4月1日及以后登记的，登记时间未满五周年,不能作为其子女入学的房产条件，以后要提供由市不动产登记中心出具的唯一房产证明。

2019年，上述五校当第一批次报名人数超过学校招生计划数时，根据“住、户一致优先”的统筹办法，实施以房产证（不动产证）和户籍登记时间分别距离限定截止时间的月数相加，从大到小排列顺序予以录取(月数相同时，按天数从大到小排列顺序录取；天数相同时，按户籍迁入时间先后录取）；未能录取的学生由教育局统筹安排。

2019年，上述五校按规定程序招录前三批的适龄儿童、少年后，招录总人数不足学校招生计划数时，但平均班额小学、初中已分别达到40人、45人及以上的，学校将不再启动招收第四批适龄儿童、少年。

2.2019年，瑞安市实验小学、瑞安市外国语学校、瑞安市瑞祥实验学校、瑞安市万松实验小学（瑞安市马鞍山实验小学万松校区）、瑞安市毓蒙中学（瑞安市安阳实验中学毓蒙校区）等五校施教区内，适龄儿童、少年户籍迁入时间均截止于2019年3月31日。

2023年起，上述五校施教区内，房屋建筑面积在60（含）平方米及以上的房产，适龄儿童、少年其父母或本人的房产证（不动产证）登记时间必须提前三周年及以上（计算截止时间为入学当年6月30日），即2023年入学的适龄儿童、少年，其父母或本人的房产证（不动产证）登记时间最迟截止于2020年6月30日，今后此类房产以此类推。2019年入学的适龄儿童、少年，其父母或本人的房产证（不动产证）登记时间截止于入学当年6月30日。2020年至2022年入学的适龄儿童、少年，【作为过渡期】其父母或本人的房产证（不动产证）登记时间也最迟截止于2020年6月30日。

2025年起，在上述五校施教区内，房屋建筑面积在20至60（不含）平方米之间的房产，适龄儿童、少年其父母或本人房产证（不动产证）登记时间必须提前五周年及以上（计算截止时间为入学当年6月30日）,即2025年入学的适龄儿童、少年，其父母或本人的房产证（不动产证）登记时间最迟截止于2020年6月30日（登记时间未满五周年,不能作为其子女入学的房产条件）；且需提供唯一房产证明，今后此类房产以此类推。2019年入学的适龄儿童、少年，其父母或本人的房产证（不动产证）登记时间截止于入学当年6月30日，作为政策过度期，不用提供唯一房产证明。但2020年至2024年入学的适龄儿童、少年，其父母和本人需提供唯一房产证明，房产证（不动产证）登记时间最迟截止于2020年6月30日（即2019年7月1日（含1日）起取得此类房产的都需提供唯一房产证明）。

2019年，上述五校当第一批次报名人数超过学校招生计划数时，根据“住、户一致优先”的统筹办法，实施以房产证（不动产证）和户籍登记时间分别距离限定截止时间的月数相加，从大到小排列顺序予以录取(月数相同时，按天数从大到小排列顺序录取；天数相同时，按户籍迁入时间先后录取）；未能录取的学生由教育局统筹安排。

2019年，上述五校按规定程序招录前三批的适龄儿童、少年后，招录总人数不足学校招生计划数时，但平均班额小学、初中已分别达到40人、45人及以上的，学校将不再启动招收第四批适龄儿童、少年。

3.除上述10所学校之外的其他义务教育阶段学校适龄儿童、少年户籍迁入时间和父母或本人的房产证（不动产证）<住宅建筑面积在20平方米及以上>登记时间均截止于2019年6月30日。

（三）解读特殊房产政策

1.祖辈房产。房屋所有权人为其祖父母或外祖父母的祖辈房产，有三种情况：①当适龄儿童、少年及其父母双方和房产持有人的户籍与上述房屋地址一致，且能提供由市不动产登记服务中心出具适龄儿童、少年及其父母双方的无房产证明，同时户籍迁入及房产登记时间符合入学要求的，凭相关材料证明到施教区学校参加第一批报名；②当适龄儿童、少年的户籍与上述房屋地址一致，但不具备其他条件要求的，凭适龄儿童、少年的户口簿到施教区学校参加第二批报名；③当适龄儿童、少年的户籍不在上述房屋地址时，祖辈房产不得作为入学依据，即祖辈房产没有第三批。

2.共同共有房产。住宅房产共同共有或按份共有的不同户房产，有二种情况：①2016年4月10日前取得住宅房产共同共有且户均建筑面积60平米以上的，可持房产证〈不动产证〉和户口簿（户籍迁入及房产取得时间符合入学要求）到所在施教区学校报名，但只安排一户（建筑面积60平米以上的）产权人子女就读。②2016年4月10日（含）后取得住宅房产共同共有或按份共有房产证的，须受三个条件限制：一是户均且每户建筑面积达到60平方米及以上；二是提供由市不动产登记服务中心出具的唯一房产证明；三是同一套房产3周年内只安排一户产权人子女就读。同时符合上述要求，且户籍迁入及房产取得时间符合入学要求，凭相关材料证明到施教区学校报名。

3.抵押房产。房屋在抵押期间的，须提供抵押证明或市不动产登记服务中心房屋产权证明，户籍迁入及房产取得时间符合入学要求，凭相关材料证明到施教区学校报名。

（四）解读政策照顾对象

1.华侨子女。有三种情况：①持居留证的适龄华侨儿童、少年，其法定监护人（指其祖父祖母、外祖父外祖母、成年兄姐等）在施教区内拥有户籍和房产的，可持市侨办核实后的相关材料（包括父母华侨身份证明、居留证和监护人户口簿、房产证〈不动产证〉及委托公证书等）到监护人所在施教区学校报名；②其父母或本人在施教区内拥有房产证的，也可持房产证〈不动产证〉和市侨办核实后的相关材料到所在施教区学校报名。③港、澳、台同胞子女和台湾籍适龄儿童、少年，可以参照以上方法执行。

2.烈士子女、因公牺牲军人子女、一至六级残疾军人子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区、军队确定的特、一、二类岛屿部队和驻瑞部队现役军人子女，户籍登记在集体户的军转干部子女入学根据瑞政发〔2009〕101号文件执行。

3.高层次人才的子女入学按照《瑞安市人才子女入学暂行办法》（瑞教义〔2014〕39号）文件执行。企业人才子女入学根据《瑞安市企业人才子女入学暂行办法》（瑞教义〔2017〕136号）文件执行。其他符合条件的政策照顾对象，按有关规定执行。

（五）其他特殊对象。

1.因孤儿领养、父母离异而户口未落实的适龄儿童、少年，持民政、公安、法院等单位有效证明原件和复印件到法定监护人户籍所在地施教区学校报名。

2.政府统一组织并在移民安置点集中安置的移民，其适龄儿童、少年须持父母或祖父母移民审批表到移民安置点施教区学校报名。

3.残疾儿童、少年。依据“轻度随班就读，中度特殊学校，重度送教上门”原则，让特殊儿童、少年享受义务教育。即对于轻度残疾的儿童、少年，可以到户籍所在地学校随班就读；对于中度残疾及以上的儿童、少年，在持有残疾证的前提下，可以到特殊教育学校就读；对于一些中重度残疾的儿童、少年，由指定学校教师免费送教上门服务。                                                           

（六）因特殊原因或超计划数未被录取的第一、二、三批适龄儿童、少年由市教育局和教育学区统筹安排到片区范围内有剩余学额的义务教育阶段学校就读。

五、社会关切问题

（一）在同一所学校教区内适龄儿童、少年户籍变更，户籍月数可否连续累加计算？

答：可以。

（二）在同一所学校施教区范围内房产变更的，房产月数可否累加计算？

答：不可以。以现场提供的房产证（不动产证）登记日期计算房产月数。

（三）兄姐的房产可否作为弟妹入学的房产条件？

答：不可以。

（四）适龄儿童、少年其父母户籍迁一方还是双方？

答：若房屋所有人为适龄儿童、少年本人或父母的，适龄儿童、少年户籍及其父母一方迁入即可。

（五）部分学校施教区内房产登记时间未满三周年，怎么办？

答：安阳实验中学（本部）、安阳实验小学、马鞍山实验小学（本部）、隆山实验小学及集云实验学校，市实验小学、瑞安市外国语学校、瑞安市瑞祥实验学校、瑞安市万松实验小学（瑞安市马鞍山实验小学万松校区）、瑞安市毓蒙中学（瑞安市安阳实验中学毓蒙校区）共10所学校，施教区内房产登记时间不符合要求，如果适龄儿童、少年户籍已于入学当年3月31日前迁入，按该校第二批报名。

（六）当学校招收符合条件的前三批报名人数超过计划数时，实施怎样的统筹办法？

答：瑞安市安阳实验中学（本部）、瑞安市安阳实验小学、瑞安市马鞍山实验小学（本部）、瑞安市隆山实验小学、瑞安市集云实验学校等五所学校，符合招生条件的前三批适龄儿童、少年在入学网络报名时，均须填写《2019年瑞安市中小学招生信息登记表》，并在接受统筹的学校栏中根据意愿按顺序填写就读学校；实施以房产证（不动产证）和户籍登记时间分别距离限定截止时间的月数相加，从大到小排列顺序予以录取(月数相同时，按天数从大到小排列顺序录取；天数相同时，按户籍迁入时间先后录取）；未能录取的学生由教育局根据“住、户一致优先”的办法与志愿结合统筹安排，具体按照文件附件3执行。

全市其他义务教育阶段公办学校，当符合招生条件的前三批报名人数超过学校招生计划数时，未被录取的适龄儿童、少年由市教育局和教育学区统筹安排到片区范围内有剩余学额的义务教育阶段学校就读。

六、其他说明

1.具体详细的招生政策请登录瑞安教育信息网或扫面下方二维码查询。

2.本政策与原有文件有关规定不一致的，以本政策为准。

3.各教育学区和义务教育阶段学校具体的招生实施办法（细则），要根据区域和学校实际情况依照本方案另行制定，报市教育局核准备案，核准后将于2019年5月上旬向社会公布。届时可以登录各教育学区或学校网站查询。  

4.各教育学区和所有义务教育阶段学校都有指定专人做好招生政策宣传解释和来访接待工作。敬请广大适龄儿童、少年及其家长可到对应施教区范围内的学区或学校咨询具体招生工作。